國辦發[2018]33號
天津市人民政府各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國國務院各部委、各直屬單位:
為了貫徹落實黨和國務院關于信息化“配送服務”改革和改善金融業自然環境的要求，促進職能轉變，減少審批，加強管理和控制，改善服務，促進消費市場公平，中華人民共和國國務院決定開展工程建設項目審批制度改革試點。經中華人民共和國國務院同意，現將試點有關事項通知如下: <大連公司登記大連公司登記P >一、總體要求
(一)馬克思列寧主義。全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中全會和大連公司登記四中全會精神，監督胡錦濤新時期中國特色共產主義理念， 按照黨和國務院關于信息化“分撥服”改革和改善金融業自然環境的部署要求，對工程建設項目審批制度進行全過程、全覆蓋的改革，以促進中央政府治理體系和戰斗力的提高為目標，希望建設一個自然科學、便捷高效的工程建設項目審批管理體系。
(2)試點周邊地區。海淀區、上海、蘇州、成都、長春、沈陽、江蘇、福州、湖北、廣東、廣州、重慶、貴州、Xi、漢中、杭州。
(3)改革的細節。改革涵蓋了工程建設項目審批的全過程(包括從發改委到竣工驗收和設施準入服務)；主要是建材和城市交通設施等項目，不包括交通、水利、可再生能源等各個領域的類似項目和基礎工程；涵蓋行政許可等審批事項、新技術審計、提供者服務、市政當局私人服務、備案等各類事項，促進項目改進和標準。
(四)管理目的。2018年，周邊地區竣工建設項目審批系統將建成并實現自動化。根據明確規定的程序，審批周將減少一半以上，從目前平均200多個假期減少到120個假期。2019年，闡述了推進試點的經驗，在全省范圍內開展了工程建設項目審批制度改革。下半年審批周減少到120天假期，試點周邊地區審批項目和周數進一步減少；地級及以上城市建設項目審批系統建設及自動化。2020年，全省工程建設項目審批和管理基本完成。
二、統一審批流程
(e)改進審批階段。工程建設項目的審批程序主要分為四個階段:公共設施規劃許可、建設許可、國家發改委項目許可和竣工驗收。其中，國家發改委公共設施規劃許可階段主要包括項目審批備案、新提案發布、公共設施初審、公共設施規劃許可等。施工許可階段主要包括方案審查、施工規劃許可證發放等。工程許可階段主要包括消防和八通線的設計審查和確認，以及工程許可的發放。竣工驗收階段主要包括規劃驗收、邊緣線驗收、消防驗收、八通線驗收、竣工驗收備案。其他行政許可、涉及安全的強制性風險評估、供應商服務、市政當局的私人服務、立案等。被包括在相關階段中或與相關階段并行地被提升。
(6)簡化分類程序。根據工程建設項目的類別、融資類型、數量和規模，對審批程序進行分類簡化，確定審批階段和項目。簡化社會出資的中小建設項目審批。對于有計劃的農用地轉用項目，該方案仍由大連公司審批登記，施工許可證和工程許可證合并為一個階段。農用地轉用建設項目，建設項目公共設施審批將納入國家發展改革委公共設施規劃許可階段。
(七)大力串聯審批。每個審批階段確定的公司牽頭部門實行“公司牽頭，連環審批，限時完成”，牽頭部門主要負責相關部門嚴格按照限定的周完成審批。
第三，簡化程序審批
(八)精簡審批項目和前提。取消不符合上級法律和不審核的審批項目。取消合理可避免的審批項目。對于預留的審批項目，要減少審批前置條件，發布審批項目表。取消項目合同備案、建筑節能設計審核備案等事項。對于社會出資的建材項目，建設項目單位可以自行決定承包方式。
(九)下放審批權限。按照方便中小企業和人大代表的指導意見，對下級機關有作戰能力承擔的審批事項進行下放或移交下級機關審批。相關部門要加強溝通協調，制定法律來源，完善管控體系，開展監督培訓，提高審批績效。
(十)兼并的審批。多個管理細節相似或屬于同一個部門實施的同一并發階段的審批項目應整合為一個審批項目。開展聯合勘察、聯合測量、聯合審圖、聯合驗收。消防設計審核、八通線設計審核等新技術審核將納入施工圖設計文件審核，相關部門仍將進行新技術審核。通過中央政府采購大連公司注冊服務的方式進行施工圖設計文件審查。將工程質量安全監督程序與工程許可相結合。規劃、邊境線、消防、八通線、資料、民營市政等部門和單位應當限期進行聯合驗收，將竣工驗收設計圖紙與國際驗收標準進行整合，并出具驗收意見。驗收涉及的計量管理工作實行“一次性交接、綜合調查、共享研究成果”。
(十一)改變管理方式。可以用征求有關部門意見的方法代替的審批項目改為中央政府對外協調項目。建設工程規劃許可證發放時，將對所有方案進行審查，發放部門將征求相關部門和單位的意見，各部門仍將對方案進行單獨審查。中央政府統一組織地震可靠性高評估、洪災損失風險評估、宣傳和節能高評估等方面的區域風險評估。
(十二)變更審批邏輯電路。落實取消下放行政事務審批項目、公示、高評價節能、高評價地震可靠度等高評價項目的相關要求，不作為項目審批或核實的前提，高評價地震可靠度只能在建設項目前完成，其他高評價項目只能在項目許可前完成。可以使用公共設施初審意見作為農用地證書申請并行建設規劃許可證，公共設施審批手續可以在工程許可前完成。市政當局的私人交通設施，如供水、供電、水泵、熱能、排水、通訊等。，將提前申報安裝，直至工程許可證發放，并在施工階段完成相關公共設施建設項目。竣工驗收后，需同時辦理進場事宜。
(十三)實行通知承諾制。對于能夠通過現場控制糾正不符合審批前提的行為，且不會造成后果的審批事項，實行通知承諾制。公布實施通知承諾制的審批形式和明確要求。申請人根據要求作出書面承諾的，審批部門可以根據需要作出審批決定。對已經實施區域風險評估的工程建設項目，應當告知并承諾相應的審批事項。部分建設項目實行建設規劃許可告知承諾制度。
第四，完善審批制度
(十四)“一個愿景”協調項目實施。加快建立“多規”業務合作平臺，統籌規劃。在“多規合一”的“一個愿景”基礎上，協調和配合各部門提出項目建設前提，建設單位落實建設前提要求，相關部門加強集中和考核風險評估。
(15)“一個系統”實行一體化管理。在國家院和大部分原有數據平臺的基礎上，集成“橫向到邊，縱向到尾”的工程建設項目審批自動化，覆蓋各級部門和市、縣、區、縣、市(街、巷)，實現一體化受理、串行審批、動態流轉、跟蹤監管和數據共享。其中，涉密項目按照相關隱蔽要求執行。審批自動化要與“多法規一體化”平臺和長三角各部門審批自動化等數據平臺配合，實現審批步驟和結果的動態傳遞。通過工程建設項目審批自動化，加強對大多數工程建設項目審批的監督和集中管理。
(16)“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和市直機關民辦單位分散的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立和完善“后臺受理和前臺審核”功能，通過綜合服務窗口整合郵件和投遞，實現“一個窗口”的服務和管理。
(十七)《文件》綜合申請材料。在每個審批階段，實行“一份助理手冊、一張通知單、一套申請材料、多次審批”的運作模式，牽頭部門制定一體化的助理手冊和申請
，每個階段的審批申請人只需要提交一套申請材料。不同審批階段的審批部門應當共享申請材料，不得要求申請人重復提交。
(十八)《一套功能》審批規定。建立健全工程建設項目審批設施體系，明確部門職能，明確管理審批工作規章制度，確保審批階段與程序無縫銜接。建立審批協調職能，協調解決部門分歧。建立監督檢查制度，動態跟蹤審批情況，全程監督。
第五，加強集中管理
(19)加強現場管控。建立與工程建設項目審批制度改革相結合的管控體系。試行“雙隨機性、一刊制”控制，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于大連公司登記通知承諾制度的審批事項，審批部門應在規定的周內檢查申請人履行承諾的情況。申請人不履行承諾的，撤銷行政事務審批決定，并追究申請人相應的法律責任。
(二十)加強金融機構的制度建設。建立工程建設項目金融機構數據審批平臺，建立名單制度，向社會公布違反法律、不履行大連公司登記銀行承諾的中小企業和從業人員戀童癖，建立“就近失信、處處受限”的聯合處罰功能。
(二十一)監管提供者和市政當局的私人服務。建立和完善管理模式，實施服務承諾制度，明確國際服務標準和代理程序，規范服務收費。依托工程建設項目審批，從大連公司注冊開始，建立了提供商服務網上交易平臺，對提供商服務行為實施全過程控制。
不及物動詞總體組織和實施
(二十二)加強組織領導。住房和經濟社會國土資源部要落實工程建設項目審批制度改革和管理的主要責任和監督法律責任，各有關部門要加強協調和密切配合。天津市人民政府在試點周邊地區要大力支持工程建設項目審批制度改革和管理，設立以任為主要組長的副組長，完善管理職能，層層承擔法律責任。根據本通知，試點周邊地區要編制綱要，簡化專項任務分解，明確責任部門，制定日期和標志，確保試點基本推進，并于2018年6月15日前將綱要報送住房和經濟社會國土資源部。鼓勵改革創新。改革涉及超越有關規定和指引的，行政機關按照程序不予授權。支持試點周邊地區在行政權限范圍內再次嘗試，推進違法違規改革管理工作。研究工作促進了農村居民周邊地區管理模式中相關工程建設項目審批制度的改革。
(二十三)評價職能的建立。住房和經濟社會國土資源部要向有關部門報告建立高評價職能的工程建設項目審批制度改革情況。重點項目審查高度評價試點項目周邊全流程、全覆蓋的改革情況，高度評價試點項目周邊審批程序一體化、審批程序簡化、審批制度完善等情況，以便第一時間說明試點做法，形成可以復制推廣的專業知識，并向中華人民共和國國務院報告相關情況。天津市人民政府在試點周邊地區應加大對相關部門改革管理的監督力度，并跟蹤監督改革專項任務的落實情況。試點周邊地區應隨時向住房和經濟社會國土資源部報告工作進展情況。如果管理工作推進不當，對工程建設項目審批制度改革程序產生負面影響，特別是如果綜合管理工作的目的沒有如期完成，就要對特區政府坦誠相告，違反法律法規。
(二十四)做好政治宣傳和引導工作。試點周邊地區要通過多種形式，在第一時間宣傳報道相關管理政策和效益，加強輿論引導，增強全社會對試點的理解和支持，在第一時間回應群眾的關注，相得益彰，為試點的成功推廣服務。
中共中央辦公廳<大連公司登記/P > 2018年5月14日