摘要:由于稅收征管由環(huán)保部門轉(zhuǎn)到金融機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門可能會(huì)濫用處罰權(quán)，在“無法收費(fèi)”后彌補(bǔ)資金缺口空。
9日，國務(wù)院法制辦頒布的《環(huán)境保護(hù)法(征求意見稿)》結(jié)束征求意見。咨詢稿中明確規(guī)定了“費(fèi)改稅”計(jì)劃，明確規(guī)定國際稅收標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行征收排污費(fèi)的國際標(biāo)準(zhǔn)大致相同。
受此負(fù)面影響，未來國內(nèi)所有排污公司仍需尋找關(guān)系，辦理國際排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌手續(xù)；法定的、剛性的稅收征管，會(huì)使其他企業(yè)難以以“工商工程建設(shè)”、“交富戶”為由獲得減稅、緩征的機(jī)會(huì)。記者在實(shí)地走訪相關(guān)企業(yè)時(shí)得到反饋:由于稅收征管由環(huán)保部門轉(zhuǎn)到金融機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門可能會(huì)濫用處罰權(quán)，在“無法收費(fèi)”后彌補(bǔ)資金缺口空。
環(huán)境保護(hù)部自然環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)排污費(fèi)的臺(tái)中市政府主任楊紫茳在接受一位著名記者的視聽采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，就如何避稅征求意見的細(xì)節(jié)不一定是最終版本，預(yù)計(jì)將于今年年底進(jìn)入第一屆全國人民代表大會(huì)的法律程序?！半m然各方意見仍有分歧，但將排污費(fèi)改為環(huán)形保稅區(qū)的大方向不會(huì)改變?！庇浾?有環(huán)保高官告訴我們，在西部周邊地區(qū)，縣級環(huán)保部門往往依靠排污費(fèi)吃飯，收多少排污費(fèi)，財(cái)政安排多少環(huán)保行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)。如何避免“環(huán)保部門亂罰款彌補(bǔ)資金缺口空”的問題？
楊紫茳:征求意見稿沒有明確使用環(huán)保稅區(qū)?？紤]到“費(fèi)改稅”后，西部周邊地區(qū)干部環(huán)保部門財(cái)政資金相對緊張，不少公安部門已達(dá)成協(xié)議，制定法律法規(guī)，保障干部長期管理經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)環(huán)保部門不用太擔(dān)心愛國主義。
“費(fèi)改稅”后，不排除西部周邊地區(qū)個(gè)別干部環(huán)保部門接不上，但也是少數(shù)，年初當(dāng)?shù)貢?huì)有變化
環(huán)境保護(hù)署的額外預(yù)算。在國家如此重視環(huán)保的今天，環(huán)保部門不給錢是不可能開展工作的。
記者:有企業(yè)告訴我們，新的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定“按日罰款”對他們來說太重了，他們甚至擔(dān)心“費(fèi)改稅”會(huì)成為這個(gè)環(huán)保部門新的“收款機(jī)”。
楊紫茳:環(huán)保部門不可能處罰污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。有時(shí)間就不要犯錯(cuò)，讓它受到懲罰！“按天處罰”不是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，而是對惡意污染的企業(yè)進(jìn)行處罰，直至傷害！環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)明確指出“按日處罰”。
有人擔(dān)心環(huán)保部門在明知企業(yè)仍超標(biāo)排放的情況下，可能會(huì)故意不下達(dá)指令，“放水養(yǎng)殖”十幾二十天，最后對企業(yè)進(jìn)行“價(jià)格處罰”。這種擔(dān)心是不合適的。我認(rèn)為，隨著政府機(jī)構(gòu)和公眾對環(huán)保部門監(jiān)督的加強(qiáng)，環(huán)保部門及其管理人員如果不能及時(shí)處理環(huán)保問題，將被追究責(zé)任。高級環(huán)保官員有沒有可能冒著一個(gè)人被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，收取最終所屬單位的處罰？
記者:排污費(fèi)和排污權(quán)有償使用被企業(yè)批評為“雙重征收”?！纲M(fèi)改稅」后會(huì)維持這種布局嗎？
楊紫茳:排污收費(fèi)在現(xiàn)代已經(jīng)30多年了，而排污權(quán)有償使用和交易(簡稱排污權(quán)交易)在現(xiàn)代才10多年。排污費(fèi)第一，排污權(quán)交易第二。一根煙和一杯水同時(shí)收幾筆錢顯然是合理的。排污權(quán)有償使用的綜合管理機(jī)構(gòu)是司法部。這方面要統(tǒng)籌考慮，這是《環(huán)境保護(hù)法》需要國務(wù)院法制辦統(tǒng)籌規(guī)劃的因素。
記者:征求意見稿明確規(guī)定，省級天津市人民政府可以統(tǒng)籌考慮省道和臺(tái)灣的自然環(huán)境承載能力、水污染排放現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在明確的國際稅收標(biāo)準(zhǔn)上提高應(yīng)稅污染的適用稅額，并報(bào)中華人民共和國國務(wù)院備案。這是否會(huì)給省級中央政府太大的權(quán)力來決定如何避稅，導(dǎo)致部分省份環(huán)保稅率過高？
楊紫茳:《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，天津市大多數(shù)各級人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的空氣體質(zhì)量負(fù)責(zé)。即使大多數(shù)中央政府被授權(quán)改變環(huán)保稅區(qū)的適用稅種，改善自然環(huán)境和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)這兩個(gè)目的也會(huì)得到平衡。
今年，國家發(fā)改委、司法部、環(huán)保部發(fā)布通知，要求到2015年6月初，將全國各省市污水和主要污染物排污費(fèi)征收國際標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。從目前各省市(自治區(qū)、直轄市)環(huán)保部備案的文件來看，除上海、青島、河北省外，大部分省市自治區(qū)都沒有提高國家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。顯然，“大多數(shù)中央政府對環(huán)境保護(hù)征稅過多”的擔(dān)憂是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>< 怎么避稅p>記者:企業(yè)最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是環(huán)保政策總是在變，企業(yè)很難根據(jù)它制定融資變量。
楊紫茳:沒有一項(xiàng)立法能讓100%的人滿意。企業(yè)要盈利，但中央要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的整體公平性。讓企業(yè)掙錢是對的，負(fù)面影響企業(yè)掙錢是錯(cuò)的。如果企業(yè)做制造運(yùn)營管理，污水不處理，賺很多錢。如果一個(gè)企業(yè)賺的錢都是屬于自己的，哪個(gè)企業(yè)不想再分配兩次？但問題是污染有相當(dāng)大的負(fù)交易成本。