4月28日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院決定，從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由數(shù)量型改為從價(jià)型，并根據(jù)不提高中小企業(yè)稅率的原則適當(dāng)確定
。同時(shí)，進(jìn)一步清理和依法收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)降至零，停止征收相關(guān)價(jià)格管制基金，取締省內(nèi)以下地方中央非法設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。建立礦業(yè)權(quán)制度的研究工作。
這種稀土
我們的政策是很樂(lè)觀的，就是要進(jìn)一步推進(jìn)費(fèi)稅清算，理順資源稅關(guān)系。清潔費(fèi)決定稀土資源稅改革的成敗。目前礦物是唐僧的一塊肉，它的頭上有太多的沖鋒陷陣的主謀。地方中央舉刀叉亂收費(fèi)，讓礦業(yè)不堪重負(fù)。資源稅改革難度較大，其中很多問(wèn)題是要理順礦業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的各種收費(fèi)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院要求立即清理煤炭相關(guān)收費(fèi)基金會(huì)，停止征收煤炭?jī)r(jià)格控制基金的個(gè)人稅收籌劃會(huì)議，取消初級(jí)礦產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和地方礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)費(fèi)，取締省內(nèi)以下地方中央政府非法設(shè)立的煤炭相關(guān)收費(fèi)基金會(huì)，嚴(yán)厲查處非法收費(fèi)行為，確保煤炭企業(yè)整體負(fù)擔(dān)不增加。這次在政策建議中提出了稀土清理企業(yè)收費(fèi)不合理的問(wèn)題，將稀土、鎢、鉬礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)降至零，停止了相關(guān)的價(jià)格管制資金，取締了以下省份地方中央非法設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。這一系列政策明確規(guī)定，可以為稀土資源稅改革鋪平道路。
稀土資源稅改革政策的歷史背景也很清楚，就是為了應(yīng)對(duì)取消出口配額和進(jìn)口稅政策的“創(chuàng)傷”。稀土素有“制造業(yè)醬油”之稱，用于高端電子器件制造，其國(guó)際需求量在空內(nèi)相當(dāng)大。長(zhǎng)期以來(lái)，中華民族仍然是世界上第二大稀土出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)。但正是因?yàn)橄⊥恋闹圃飚a(chǎn)能低，才使得稀土礦產(chǎn)的非法開(kāi)采和濫采屢禁不止，稀土產(chǎn)量也在飆升，大量稀土資源流入國(guó)外。有鑒于此，國(guó)家實(shí)行出口配額政策，征收一定的稅收，在集約發(fā)展和限制稀土進(jìn)口等各方面都取得了顯著的效益。然而，它也受到了國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的譴責(zé)，并被迫“解除”稀土禁令。在此之前，取消中國(guó)稀土出口配額和進(jìn)口稅是一個(gè)進(jìn)步。在符合世界貿(mào)易組織商業(yè)貿(mào)易博弈的同時(shí)，也造成了國(guó)外稀土制造業(yè)無(wú)序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。一些小型礦業(yè)中小企業(yè)利用人民起義，與大中型企業(yè)爭(zhēng)奪土地和消費(fèi)市場(chǎng)，使得稀土開(kāi)采混亂。因此，臺(tái)資個(gè)人迫切需要將來(lái)源稅規(guī)劃為“套利”，取消出口配額和進(jìn)口稅。在消費(fèi)市場(chǎng)的期待和期待中，稀土企業(yè)資源稅個(gè)人計(jì)稅改革又一次“凌空”，可以促進(jìn)稀土企業(yè)的基礎(chǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
從政策現(xiàn)象對(duì)比的角度來(lái)看，資源稅只能按量征收，資源稅按開(kāi)采多少礦繳納，導(dǎo)致礦業(yè)中小企業(yè)“太窮，愛(ài)富”，造成富礦濫采，資源合理利用的現(xiàn)象。今天，從價(jià)稅的變化是一個(gè)適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)引導(dǎo)中小礦山企業(yè)使用資源。實(shí)行從價(jià)征收后，資源價(jià)格會(huì)跟隨市場(chǎng)，價(jià)格越高有利于資源稅，價(jià)格越低繳納資源稅越少，稅源配置越科學(xué)合理。從價(jià)稅也有利于改變資源稅的整合，從目前的整合為增加稅收收入、調(diào)節(jié)資源層面收入的一般稅種，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于稅務(wù)師調(diào)節(jié)職能、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的公共服務(wù)而設(shè)立的類似增值稅。從價(jià)稅征收將對(duì)控制稀土的過(guò)度消費(fèi)起到一定的作用，目的是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，防止和解決資源的可能性。
從此可以清晰地勾勒出新一輪資源稅改革的路線。2010年5月，內(nèi)蒙古原油資源稅改革破冰，2011年在全省范圍內(nèi)進(jìn)行改革。三年后，以2014年的礦產(chǎn)資源稅改革為未來(lái)，中華民族的資源稅改革進(jìn)入了一系列博弈，從煤炭到礦山到稀土、鎢、鉬，其邏輯關(guān)系是由易到難、由大到小、全方位一步一步、立體覆蓋。在此之前，鐵礦石資源稅的下調(diào)是順應(yīng)時(shí)代的需要，只是資源稅改革的一系列動(dòng)作。資源稅改革的基本表現(xiàn)是從鐵礦石開(kāi)始，然后延伸到礦藏、稀土等礦產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了所有礦業(yè)從“量稅”到“從價(jià)稅”的轉(zhuǎn)變，以減輕礦業(yè)企業(yè)超出自身管理水平的輿論壓力，促進(jìn)中國(guó)礦業(yè)與國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接。從這個(gè)意義上說(shuō)，稀土資源稅改革是另一根指揮棒。
資源稅改革作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，具有非同尋常的“標(biāo)桿”意義。
資源稅是以自然資源為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單增值稅。到目前為止，仍然需要實(shí)施配額征收，這顯示出許多局限性。比如稅額不能隨增隨減，與資源稀缺性的變化無(wú)關(guān)。同時(shí)，這種征收的部分資源沒(méi)有納入征稅范圍，除了征稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi)。
開(kāi)征資源稅的思路是為了體現(xiàn)天然氣、原油、煤炭、其他非金屬礦、白礦、有色金屬礦等許多國(guó)有企業(yè)資源有償使用的特點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)征收資源稅，國(guó)家還可以調(diào)節(jié)資源壟斷造成的收入差異。
由于原油和煤炭在中華民族的可再生能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著最重要的地位，推動(dòng)原油和礦產(chǎn)資源稅改革已成為激發(fā)中華民族可再生能源整合的最重要方面。
現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)自1994年開(kāi)征資源稅以來(lái)的十幾年間，低資源稅和以數(shù)量為基礎(chǔ)的計(jì)稅方式在擴(kuò)大地方財(cái)力、鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用，但同時(shí)也埋下了“廉價(jià)”資源導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張、個(gè)人稅收籌劃理由大幅增加、資源“稀缺”價(jià)值日益疏遠(yuǎn)等安全隱患。
特別是80年代資源快速增長(zhǎng)的時(shí)候，資源價(jià)格一路上漲。面對(duì)這一客觀事實(shí)，現(xiàn)代資源系統(tǒng)在調(diào)節(jié)和控制資源水平差異收入各方面的基本功能也被允許弱化，從而使資源的有效利用形成了制度性障礙。在這個(gè)個(gè)人稅收籌劃的同時(shí)，資源稅改革重復(fù)了好幾次，只聽(tīng)到鋼筋混凝土，卻沒(méi)有人下樓。
此外，資源稅改革也將成為中國(guó)大規(guī)模資源價(jià)格改革的試金石。換句話說(shuō)，資源稅改革的實(shí)施范圍和效益應(yīng)該對(duì)整體資源價(jià)格改革有較高的參考價(jià)值，稱之為資源價(jià)格改革的“標(biāo)桿”并不過(guò)分。
稀土稅個(gè)人稅收籌劃改革同步進(jìn)行，是醞釀中的資源稅改革的又一把火。關(guān)鍵在于自主權(quán)和各方個(gè)人利益的平衡。從地方中央政府的要求來(lái)看，資源稅帶來(lái)的利潤(rùn)增長(zhǎng)和取消收費(fèi)帶來(lái)的人員傷亡差不多。為了確保稅收不會(huì)受到負(fù)面影響，地方政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)在稅收制定中重點(diǎn)關(guān)注高稅收。如果地方中央政府停滯不前實(shí)行高稅收，不僅體現(xiàn)資源稅改革的統(tǒng)一性，還會(huì)損害稀土企業(yè)的個(gè)人利益，也是對(duì)政府決策者威信的考驗(yàn)。因此，稀土資源稅改革不應(yīng)該是直白的，要平衡各方個(gè)人利益，落實(shí)機(jī)構(gòu)和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)改革，促進(jìn)資源周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使資源稅改革真正本土化。