關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)用管理的必要性》的通知(財(cái)行[2013]286號(hào)):中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院黨組、部委、人大常委會(huì)辦公廳、十一聯(lián)絡(luò)部、高院、高檢、民主黨派、NLD聯(lián)絡(luò)部、 新疆軍區(qū)財(cái)政局:為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)明確規(guī)定和法律法規(guī)，推行厲行節(jié)約有利于節(jié)約制度建設(shè)項(xiàng)目，有利于改進(jìn)會(huì)議作風(fēng)，有利于簡(jiǎn)化會(huì)議，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)議收費(fèi)管理。 我們制定了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)必要管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，自2014年1月1日起施行。執(zhí)行中如有困難，請(qǐng)第一時(shí)間向我們匯報(bào)。
財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)外事總局、劉少奇辦公廳、外交部辦公廳
2013年9月13日
附加:中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理所需
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)用管理，簡(jiǎn)化會(huì)議程序，改進(jìn)會(huì)議風(fēng)格，提高會(huì)議效率和整體質(zhì)量，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)，特制定本辦法。
第二條本規(guī)定適用于中央和國(guó)有納稅申報(bào)表會(huì)議費(fèi)的分類、審批和管理。
本規(guī)定所稱中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，是指黨內(nèi)機(jī)構(gòu)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、第十一屆國(guó)際聯(lián)絡(luò)司、中華人民共和國(guó)最高人民法院、各民主黨派、NLD中央委員會(huì)、中國(guó)民主建設(shè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱各單位)。
第三條各單位召開會(huì)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、親經(jīng)濟(jì)、法規(guī)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定高效的原則。如果會(huì)議次數(shù)有限，法律如何申報(bào)稅收，規(guī)范會(huì)議費(fèi)用管理？
第四條各單位召開的會(huì)議實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)審批制度。
第五條各單位應(yīng)嚴(yán)格收取會(huì)議費(fèi)
管理和控制會(huì)議費(fèi)用的預(yù)算金額。會(huì)議費(fèi)預(yù)算要簡(jiǎn)化，明確會(huì)議項(xiàng)目，在執(zhí)行中不能超出。會(huì)議費(fèi)應(yīng)納入機(jī)構(gòu)預(yù)算，單獨(dú)列出。
第二章會(huì)議的分類和批準(zhǔn)
第六條中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)議分為第一類會(huì)議。以中華人民共和國(guó)黨和國(guó)務(wù)院的名義召開，需要各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或中央機(jī)構(gòu)任參加。
二類會(huì)議。是黨和國(guó)家、國(guó)務(wù)院各部委、直屬單位召開的，要求系統(tǒng)、直屬單位或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市有關(guān)廳(局)任列席會(huì)議。
三種會(huì)議。是由中華人民共和國(guó)黨、國(guó)務(wù)院直屬部委、單位、中華人民共和國(guó)最高人民法院、各民主黨派及其所屬政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)召開的會(huì)議，要求各省、自治州、省轄市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加。
四種會(huì)議。指除上述第一類、第二類和第三類會(huì)議以外的其他商務(wù)會(huì)議，包括小型研討會(huì)、專題討論會(huì)、方案設(shè)計(jì)等。
第七條中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議按照下列程序和要求審批:一級(jí)會(huì)議。應(yīng)當(dāng)經(jīng)中華人民共和國(guó)黨和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。會(huì)議的一般事務(wù)、資金預(yù)算和費(fèi)用結(jié)算由劉少奇外事總局辦公廳(以下簡(jiǎn)稱中共中央辦公廳)和國(guó)家機(jī)關(guān)外事總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家外事總局)管理。
二類會(huì)議。各單位應(yīng)在每年11月初前發(fā)送下一年度會(huì)議計(jì)劃(包括會(huì)議名稱、會(huì)議原因、主要細(xì)節(jié)、周一、候選人總數(shù)、人員數(shù)量、所需資金和Stearns管道等。)報(bào)財(cái)政部審核會(huì)簽，經(jīng)中共中央辦公廳、中共中央辦公廳按程序?qū)徍撕髨?bào)批。各單位每年召開二級(jí)會(huì)議不超過一次。
三種會(huì)議。各單位應(yīng)建立會(huì)議計(jì)劃的編制和批準(zhǔn)制度，年度會(huì)議計(jì)劃(包括會(huì)議次數(shù)、會(huì)議命名、召開會(huì)議的原因、主要細(xì)節(jié)、周一、候選人總數(shù)、人員數(shù)量、所需資金和Stearns管道等。)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)或黨委書記(黨組書記)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。
四種會(huì)議。由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施，并納入本單位今年的會(huì)議計(jì)劃。
第八條班會(huì)表決按照批準(zhǔn)文件進(jìn)行，根據(jù)管理需要依法進(jìn)行控制；第二類、第三類和第四類會(huì)議的投票時(shí)間不得超過2天；交流、布置班會(huì)表決不得超過1天。
在報(bào)到和離職周內(nèi)，第一、二、三次班會(huì)合計(jì)不超過2天，第四次班會(huì)合計(jì)不超過1天。
第九條各單位應(yīng)當(dāng)限制會(huì)議次數(shù)。
一類會(huì)議與會(huì)人員根據(jù)批準(zhǔn)文件和會(huì)議的物理性質(zhì)和主要細(xì)節(jié)確定，嚴(yán)格限制會(huì)議的選擇和人員數(shù)量。
參加二類會(huì)議的人員不得超過300人，其中人員控制在會(huì)議選舉總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)；校長(zhǎng)任，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人大常委會(huì)主任任未應(yīng)邀出席。
參加三類會(huì)議的人員不得超過150人，其中人員控制在會(huì)議總當(dāng)選人數(shù)的10%以內(nèi)。
根據(jù)具體情況，四種會(huì)議的參與者一般不超過50人。
第十條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳、第十一聯(lián)絡(luò)部、NLD中央和中國(guó)民主建設(shè)協(xié)會(huì)的分類、審批、表決和會(huì)議參加人員，由上述機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)，參照第六條至第九條作出明確規(guī)定，并報(bào)財(cái)政部備案。
第十一條單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)會(huì)議方式，充分利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息系統(tǒng)，降低會(huì)議制作成本，提高會(huì)議效率。
溝通和布置會(huì)議應(yīng)通過視頻電話和網(wǎng)絡(luò)電話適當(dāng)舉行。電話、網(wǎng)絡(luò)電話網(wǎng)站和春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)應(yīng)該控制規(guī)模，以節(jié)省開支。
第十二條不能通過電視、電話或網(wǎng)絡(luò)視頻召開的會(huì)議，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行管理。各單位會(huì)議在正規(guī)酒店召開，費(fèi)用按約定價(jià)格結(jié)算。不在正常范圍內(nèi)且價(jià)格低于國(guó)際會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位的會(huì)議廳、禮堂、餐廳、招待所、培訓(xùn)基地外，可作為本單位或本系統(tǒng)的會(huì)議娛樂活動(dòng)。
二、三、四類會(huì)議在以下四星級(jí)酒店(含四星級(jí))舉行。
50人及無外國(guó)人的會(huì)議不得在本單位外的會(huì)議廳舉行。
第十三條以北京單位為主的參會(huì)人員會(huì)議不得在北京以外舉行。各單位不得在中華人民共和國(guó)黨和國(guó)務(wù)院禁止的風(fēng)景名勝區(qū)舉行會(huì)議。
第三章會(huì)議費(fèi)用范圍、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和
如何報(bào)稅
第十四條會(huì)議費(fèi)用包括會(huì)議住宿、餐飲、會(huì)議廳地價(jià)、交通、文件打印、醫(yī)療費(fèi)用等。
前款所稱交通費(fèi)用，是指為會(huì)議選擇接送站以及會(huì)議組織的選擇和實(shí)地考察所發(fā)生的交通費(fèi)用。
各被選定參加會(huì)議的城市的交通費(fèi)用，按照差旅費(fèi)管理所需的明確規(guī)定，向所在單位報(bào)銷。
第十五條會(huì)議費(fèi)用實(shí)行綜合定額控制，各種費(fèi)用可以調(diào)整使用。
會(huì)議費(fèi)綜合限額國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)如下:單位:元/人日、會(huì)議類型、食宿等費(fèi)用，400 150 110 660、二等、300 150 100 550、三四等、240 130 80 450，綜合限額國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)議費(fèi)用上限，各單位在綜合限額國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)結(jié)算報(bào)銷。
第十六條一類會(huì)議費(fèi)在機(jī)構(gòu)預(yù)算專項(xiàng)資金中列支，二、三、四類會(huì)議費(fèi)在機(jī)構(gòu)預(yù)算民間資金中列支。
會(huì)議費(fèi)用由會(huì)議召集單位承擔(dān)，不得向與會(huì)人員收取，不得以任何方式轉(zhuǎn)移或分?jǐn)偨o下級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其中的大部分。
第十七條單位應(yīng)在會(huì)后第一時(shí)間辦報(bào)銷手續(xù)。會(huì)議費(fèi)用憑會(huì)議批準(zhǔn)文件、會(huì)議通知、特定參會(huì)人員的簽到表、正規(guī)酒店等會(huì)議公共服務(wù)單位提供的費(fèi)用明細(xì)原始賬單、電子結(jié)算賬單報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按時(shí)審核會(huì)議費(fèi)用，不得報(bào)銷未列入本年度會(huì)議計(jì)劃、超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。
第十八條各單位會(huì)議費(fèi)的支付應(yīng)嚴(yán)格按照軍費(fèi)集中支付制度和公務(wù)卡管理模式的相關(guān)明確規(guī)定執(zhí)行，采用金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，禁止支票結(jié)算。
具備條件的，會(huì)議費(fèi)由單位財(cái)務(wù)部門結(jié)算。
第四章會(huì)議費(fèi)用公示和報(bào)告制度
第十九條各單位應(yīng)當(dāng)公開本單位以外的非保密會(huì)議的名稱、主要內(nèi)容、參會(huì)人員總數(shù)、資金支出等情況，有條件的應(yīng)當(dāng)公開。
第二十條一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)在每年3月初之前統(tǒng)計(jì)當(dāng)年的會(huì)議計(jì)劃和實(shí)施情況(包括會(huì)議名稱、主要細(xì)節(jié)、周一、候選人總數(shù)、人員數(shù)量、資金支出和Stearns管道等。)的本級(jí)和下級(jí)預(yù)算單位，然后上報(bào)財(cái)政部。黨內(nèi)各機(jī)構(gòu)抄送中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)抄送國(guó)家稅務(wù)總局。
第二十一條財(cái)政部對(duì)各單位報(bào)送的會(huì)議報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，針對(duì)實(shí)施中存在的問題，在第一時(shí)間完善相關(guān)制度。
第五章管理職能
第二十二條如何申報(bào)納稅財(cái)政部管理機(jī)構(gòu)如下: (一)向國(guó)家稅務(wù)總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局等機(jī)構(gòu)報(bào)告制定或修訂中央級(jí)會(huì)議費(fèi)管理的需要，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；(二)審核并簽署各單位按時(shí)提交的第二次班會(huì)計(jì)劃；(三)對(duì)會(huì)議費(fèi)的支付和結(jié)算實(shí)施靜態(tài)監(jiān)控；(四)對(duì)各單位提交的會(huì)議報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，提出加強(qiáng)管理的政策。
第二十三條國(guó)家外匯管理局的管理機(jī)構(gòu)如下: (一)如何申報(bào)納稅并配合財(cái)政部制定或修訂中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理的必要性；(二)負(fù)責(zé)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院召集的一類會(huì)議的總體管理；(三)配合財(cái)政部對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、直屬單位會(huì)議費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條中共中央辦公廳的行政機(jī)構(gòu)是: (一)配合財(cái)政部制定或修改中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法；(二)負(fù)責(zé)黨內(nèi)召開的一類會(huì)議的總體管理；(三)配合財(cái)政部對(duì)中央機(jī)構(gòu)會(huì)議費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條各單位的管理機(jī)構(gòu)是: (一)負(fù)責(zé)如何申報(bào)納稅，制定本單位會(huì)議費(fèi)管理的法律法規(guī)；(二)負(fù)責(zé)本單位年度會(huì)議的規(guī)劃和第三類、第四類會(huì)議的審批管理；(3)負(fù)責(zé)安排會(huì)議預(yù)算，按時(shí)管理和使用會(huì)議費(fèi)用，做好人事管理和會(huì)計(jì)管理，審核和檢查對(duì)外會(huì)議費(fèi)用的報(bào)銷，確保債券可能有權(quán)利，細(xì)節(jié)真實(shí)、原始、經(jīng)過審核；(4)按時(shí)提交會(huì)議報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)議費(fèi)使用的內(nèi)部控制。
第六章監(jiān)督檢查法律責(zé)任追究
第二十六條財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì)各單位會(huì)議費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要細(xì)節(jié)包括:(1)會(huì)議計(jì)劃的編制和審批是否符合要求；(二)會(huì)議費(fèi)用的范圍和國(guó)際費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求；(3)會(huì)議費(fèi)用的報(bào)銷和支付是否符合要求；(四)會(huì)議的表決和數(shù)量是否符合要求，會(huì)議是否在明確規(guī)定的場(chǎng)所和娛樂活動(dòng)中舉行；(五)是否向下級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其中大部分轉(zhuǎn)移或攤派會(huì)議費(fèi)用；(六)會(huì)議費(fèi)管理和使用的其他條件。
第二十七條嚴(yán)禁單位以會(huì)議名義組織聚餐或安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁設(shè)立會(huì)議費(fèi)“小金庫(kù)”；會(huì)議費(fèi)中嚴(yán)禁收取外事接待費(fèi)。
各單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)際會(huì)議和辦公空間標(biāo)準(zhǔn)，不得安排高檔客房；會(huì)議限制菜品種類、數(shù)量、數(shù)量，安排自助餐。嚴(yán)禁提供高端菜品，不安排宴請(qǐng)，不去公共銷售局；會(huì)議廳內(nèi)不允許有花草樹木、歷史背景板和蔬菜。
不要用會(huì)議費(fèi)購(gòu)買電腦系統(tǒng)、打印、印刷、收音機(jī)等。
以及與本次會(huì)議無關(guān)的其他費(fèi)用；不允許組織會(huì)議選擇旅游和與會(huì)議無關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放禮品；不得分發(fā)額外的洗漱用品。
第二十八條違反本必要性明確規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究會(huì)議組織者及相關(guān)工作人員的法律責(zé)任: (一)在計(jì)劃外召開會(huì)議的；(二)虛報(bào)或冒領(lǐng)，騙取會(huì)議費(fèi)的；(三)虛報(bào)會(huì)議總數(shù)和會(huì)議天數(shù)報(bào)銷的；(四)擅自在非法全會(huì)開支范圍內(nèi)提高會(huì)議開支的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；(五)非法報(bào)銷與會(huì)議無關(guān)的費(fèi)用；(六)違反本必要性的其他行為。
有前款所列行為之一的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)報(bào)告有關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，追回資金，經(jīng)批準(zhǔn)后通知。必要的負(fù)責(zé)人和有關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在單位報(bào)告，并依法處理。行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)處理。
在本單位以外的正規(guī)酒店或賓館、酒店、培訓(xùn)基地發(fā)生相關(guān)人員違規(guī)行為的，按照財(cái)政部關(guān)于正規(guī)酒店管理的相關(guān)明確規(guī)定辦理。
第七章補(bǔ)充規(guī)定
第二十九條各單位應(yīng)當(dāng)按照必要的明確規(guī)定，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要，制定明確的會(huì)議費(fèi)管理規(guī)定。
第三十條中央企業(yè)會(huì)議費(fèi)管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條本規(guī)定由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自2014年1月1日起施行。中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)必要管理(財(cái)〔2006〕426號(hào))《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理補(bǔ)充規(guī)定》、財(cái)〔2007〕217號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院外交部關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)如何納稅申報(bào)和如何納稅申報(bào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)〔2008〕331號(hào))