中華人民共和國國務(wù)院于二零零五年六月二十八日提交，
陳嘉儀檢察長調(diào)查并向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告了2014年度機(jī)關(guān)情況
對執(zhí)行情況和其他收支的審計(jì)。
審計(jì)工作報告既是解釋審計(jì)工作畢業(yè)證書的過程書，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展脈搏的“體檢調(diào)查報告”。那么，2014年度審計(jì)報告有哪些亮點(diǎn)？審計(jì)工作怎么了？一名記者采訪了相關(guān)研究人員，請他們對調(diào)查報告進(jìn)行深入解讀，并提供解決方案。
2014年國家審計(jì)署用少量文字披露了稅收征管執(zhí)法各方面的困難，令人堪憂。
首先，嚴(yán)格的征管導(dǎo)致稅收流失。2013-2014年，六省固定機(jī)構(gòu)非法批準(zhǔn)遞延稅款159.64億元，其中2014年為20.32億元；10個省的配額機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，37家中小企業(yè)少繳稅3.18億元；此外，15個省的配額機(jī)構(gòu)對104家中小企業(yè)非法減免稅5億元。
二是嚴(yán)格控制文件，藥品購銷各領(lǐng)域偷稅漏稅問題依然突出。抽查65家中小企業(yè)虛開藥品銷售憑證200多億元，偷逃稅款60多億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有對36家中小企業(yè)進(jìn)行檢查，對其他29家中小企業(yè)的檢查也沒有到位。
第三，第一次沒有完全收集
。截至2014年初，193.36億元政府機(jī)構(gòu)非稅收入未收入庫，其中國際金融組織對央行貸款還本付息61.34億元，政府機(jī)構(gòu)支付探礦權(quán)、采礦權(quán)價款128.76億元，政府機(jī)構(gòu)資金租賃、出借或處置收入3.19億元。
“現(xiàn)階段，在稅收試點(diǎn)開放和各項(xiàng)措施準(zhǔn)備啟動的前夕，如果稅收流失現(xiàn)象得不到遏制，不僅會對稅收儲存的及時性和充分性產(chǎn)生負(fù)面影響，還會導(dǎo)致一系列試圖成為'空'城堡的改革，無法實(shí)施。”中國政法大學(xué)講師劉劍文表示，只有通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)稅收征管實(shí)踐中的安全漏洞，關(guān)注看似系統(tǒng)性的原因，找到合適的解決方案，才能為稅收試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航。
長期以來，地方債務(wù)問題一直受到各界人士的關(guān)注。
根據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，截至2013年6月初，全省地方中央政府有責(zé)任償還的債務(wù)為1.86萬億元(17%)。北京九省九市九縣2014年初中央政府償還法律責(zé)任義務(wù)比2013年6月初增加46%；今年以來增速放緩，3月初同比增長0.1%(縣級下降3.5%)。然而，在這些周邊地區(qū)，三分之一的用于綜合會計(jì)和納稅申報的流程兼容型基金同比穩(wěn)步增長。大部分地方中央政府票據(jù)尚未發(fā)行，周邊部分地區(qū)債務(wù)償還困難。
審計(jì)署政策研究所副所長郭表示，從去年的后續(xù)審計(jì)來看，2013年6月初以來，中央政府債務(wù)呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn):一是2014年初增幅小于2013年6月初；二是去年3月初，與今年同期相比，增速明顯放緩，縣域水平仍有所下降。
如何看待這種發(fā)展趨勢？郭表示，根據(jù)新預(yù)算法和今年9月中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方中央政府債務(wù)管理的思路，地方中央政府債務(wù)從2015年開始在數(shù)量和預(yù)算管理上進(jìn)行控制，部分地方在2014年初之前增加了投資，這是前期債務(wù)增長緩慢的因素之一。隨著制度約束的加強(qiáng)，可以預(yù)期債務(wù)增長將得到適當(dāng)控制。
審計(jì)署稅收征管審計(jì)司司長雷達(dá)系統(tǒng)也指出，從審計(jì)揭示的去年第四季度地方債務(wù)增速明顯放緩的情況來看，地方中央政府債務(wù)管理工作朱庇特已經(jīng)朝著法治化方向取得了初步成效。“但例外的是，一些周邊地區(qū)的輿論對償債的壓力還是比較大的。特別是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中輿論下行壓力小，稅收增速放緩。如何把握可能性防范與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長之間的平衡，在防范和化解地方中央政府債務(wù)可能性的同時，發(fā)揮中央政府債務(wù)的作用。穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的強(qiáng)大作用，也要求地方中央政府和部門下大力氣解決科研工作。”雷達(dá)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)。
土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)作為審計(jì)署重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)的細(xì)節(jié)之一，備受關(guān)注，審計(jì)工作報告字?jǐn)?shù)僅次于其他。
2014年8月初啟動的農(nóng)用地審計(jì)，已審計(jì)29個省、200個市、709個縣，隨機(jī)抽取11.81萬份農(nóng)用地和1萬多項(xiàng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入各方面少征3664.23億元，收入空虛增1467.78億元；在各方面支出中，有7807.46億元被非法用于彌補(bǔ)行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部借貸、建樓堂館所等。此外，一些地方對土地出讓收支的審計(jì)監(jiān)管不夠，財政發(fā)票或必要支出中卡了8358.75億元。
郭解釋說，此次農(nóng)用地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要是土地收支管理、建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施管理、可持續(xù)性和耕地保護(hù)不夠嚴(yán)格。由于時間較長(2008-2013年)，內(nèi)部空空間較廣(涉及29個省)，累計(jì)問題量和涉及的農(nóng)用地總面積較大。
同時，相關(guān)機(jī)構(gòu)整改的視覺效果顯著。“截至2015年5月初，占用農(nóng)用地2.55萬公頃，占用資金2643億元，設(shè)立糾正違法行為公共設(shè)施2.4萬個，處理違法人員2500多人，制定和完善制度2800多項(xiàng)。審計(jì)向有關(guān)機(jī)構(gòu)移送了397起重大違法違規(guī)案件。”陳嘉儀說。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副院長王擁軍指出，從審計(jì)情況來看，土地出讓收支管理日益增多，資金管理水平大大提高。但與此同時，個別地方和單位在農(nóng)用地審批和流轉(zhuǎn)中的非審計(jì)問題依然突出；有的地方將部分土地出讓收入存入過渡賬戶，不納入預(yù)算管理工作；有的沒有及時將資金用于可持續(xù)發(fā)展急需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，大量土地出讓收入“睡”在賬戶上，沒有在第一時間充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。
“我希望借助這次審計(jì)，可以把土地出讓收支的規(guī)范化管理作為推進(jìn)稅收試點(diǎn)的一個步驟。如果能為一般公共預(yù)算管理樹立國際標(biāo)準(zhǔn)，推動土地出讓收支預(yù)算管理改革，將是對推進(jìn)深化改革的重大貢獻(xiàn)。”中國人民大學(xué)金融新聞戰(zhàn)略研究所副所長高培勇說。
打折實(shí)施好的政策，很難達(dá)到預(yù)期的視覺效果。去年調(diào)查報告的許多亮點(diǎn)是，講座反映了政策和措施的執(zhí)行和后續(xù)審計(jì)。
根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院部署，自2014年8月起，各級審計(jì)行政機(jī)關(guān)跟蹤落實(shí)穩(wěn)增長、促銀行改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防可能的政策措施，按季上報審計(jì)情況，督促立即整改。“從去年第一季度的審計(jì)情況來看，各領(lǐng)域還存在一些問題，如第一次沒有推進(jìn)，執(zhí)行不到位。”陳嘉儀說。
研究人員指出，審計(jì)署披露“紅頂提供商”等組織的合并、管理和分權(quán)改革和儲蓄，有利于促進(jìn)為社會企業(yè)家和全體人民創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)政府確保其到位的基本政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會計(jì)和納稅申報過程的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮有力保障作用。
“跟蹤審計(jì)政策執(zhí)行情況，不僅是審計(jì)行政機(jī)關(guān)的新任務(wù)，也是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督包容性作用的重要途徑。通過這項(xiàng)管理工作，我們將努力推進(jìn)“每年一公里”和“年底一公里”政策的實(shí)施，充分發(fā)揮審計(jì)作為政策實(shí)施的“檢查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火箭”的作用。郭對說道。