(一)現(xiàn)有金融體系存在的問題
1.現(xiàn)行的財(cái)政體制不能滿足社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善的需要
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(2010年10月頒布)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理提出了新的要求。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(2014年新修訂)將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提高到中央政府四大預(yù)算之一的水平，為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理提供了立法保障和方向指導(dǎo)。自1999年引入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度以來，國(guó)家研究院陸續(xù)完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度，增加了村民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)合理避稅等內(nèi)容。到目前為止，原覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立，但目前的金融體系只包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、妊娠政策基金。一些新增加的社會(huì)保險(xiǎn)沒有財(cái)務(wù)制度來執(zhí)行法律法規(guī)，或者有單獨(dú)的財(cái)務(wù)制度但不與其他類型的保險(xiǎn)相連。金融體系不統(tǒng)一的現(xiàn)狀使得社會(huì)保險(xiǎn)基金管理面臨分散和混亂的問題。
2.現(xiàn)行的財(cái)政體制不能滿足提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平的需要
黨的十八屆四中全會(huì)提出，要建立更加公正、可持續(xù)的社會(huì)福利制度，堅(jiān)持精算均衡標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的融資管理和監(jiān)管，推進(jìn)基金規(guī)模和多元化融資運(yùn)作，構(gòu)建全方位的社會(huì)福利體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快保護(hù)和改善工商業(yè)，完善社會(huì)福利各方面的法律法規(guī)。此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理也逐漸走上了信息技術(shù)的木星，稅收國(guó)庫(kù)和局域網(wǎng)、網(wǎng)站支付等管理方式也逐漸成為非主流。社會(huì)保險(xiǎn)基金的人事管理要求已經(jīng)發(fā)生了許多變化，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理各個(gè)領(lǐng)域最重要的基本制度，需要進(jìn)一步完善。
3.當(dāng)前的金融體系不能滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金金融工具增值的需要
隨著中華民族社會(huì)福利制度的擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)量也在擴(kuò)大。現(xiàn)行金融制度明確規(guī)定，醫(yī)療保險(xiǎn)基金只能存入國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)和購(gòu)買債券。由于債券印刷有限，目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存在于金融機(jī)構(gòu)。但到目前為止，周邊大部分地區(qū)都是多種險(xiǎn)種集合，各種險(xiǎn)種的保險(xiǎn)資金都存放在一起。有些險(xiǎn)種對(duì)優(yōu)惠利率有明確規(guī)定，有些險(xiǎn)種對(duì)優(yōu)惠利率沒有明確規(guī)定，所以優(yōu)惠利率的實(shí)施具有一定的可玩性。此外，現(xiàn)行財(cái)政制度明確規(guī)定醫(yī)保基金的收入戶、支出戶和財(cái)政專戶可以開立，銀行賬戶的多元化不利于形成資金的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)效益。2015年6月29日，人力資源和社會(huì)保障部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理財(cái)基本必備》征集意見，明確指出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上不能超過基金資本市值的30%，融資公司股票、公司股票型基金、混基企業(yè)合理避稅方式、公司股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品等。，而多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金融資早已是一種發(fā)展趨勢(shì)。
(2)相應(yīng)的回應(yīng)
1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度全覆蓋
現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》主要明確規(guī)定，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)、妊娠政策參照?qǐng)?zhí)行，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、行政機(jī)構(gòu)演藝養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)沒有財(cái)務(wù)制度，有的有單獨(dú)的財(cái)務(wù)制度，處于零星穩(wěn)定狀態(tài)。建議將社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度完全納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》的覆蓋范圍
2.實(shí)行軍費(fèi)集中支付制度
新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第六十一條明確規(guī)定:“中央財(cái)政的全部收入和支出實(shí)行集中的軍費(fèi)收支管理。”因此，建議取消收入戶和支出戶，實(shí)行軍費(fèi)集中支付制度。所有收入都必須存入專門的財(cái)政賬戶，所有付款都應(yīng)由處理社會(huì)保險(xiǎn)的政府機(jī)構(gòu)提供，并由軍事支出支付。減少對(duì)項(xiàng)目的處理，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的集中存儲(chǔ)和管理，有利于實(shí)現(xiàn)基金的量化經(jīng)濟(jì)效益，有利于保證基金金融工具的增值。
3.拓展提高基金盈利水平的途徑
針對(duì)部分險(xiǎn)種有優(yōu)惠利率，部分險(xiǎn)種無優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率無法操作的情況，建議從提高社會(huì)保險(xiǎn)基金年收益率的角度統(tǒng)一明確規(guī)定優(yōu)惠利率。所有社會(huì)保險(xiǎn)基金都應(yīng)實(shí)行相同的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率應(yīng)在不低于三個(gè)月整存整取存款利率的水平上，根據(jù)企業(yè)合理的避稅方法確定，并允許大部分以約定利息的方式提高基金盈利水平。另外，基本上已經(jīng)有人提出養(yǎng)老基金可以用于融資，其他類型的基金用于融資也應(yīng)該是一種發(fā)展趨勢(shì)。但現(xiàn)行金融體系明確規(guī)定，除購(gòu)買債券外，周邊地區(qū)、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人不得以合理避稅的方式調(diào)度資金盈余以任何其他方式進(jìn)行必要或間接融資。建議修改基金盈余，按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)明確規(guī)定進(jìn)行融資操作，實(shí)現(xiàn)金融工具、金融部門和社會(huì)的升值。
審計(jì)
機(jī)構(gòu)對(duì)融資業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格控制。
4.完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶支付制度
2006年以來，司法部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)福利基金專戶管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等一系列文件，對(duì)金融企業(yè)合理避稅的專戶開設(shè)和管理方式提出了新的要求。此外，一些
國(guó)際融資
在政府機(jī)構(gòu)要求放寬開戶行的范圍內(nèi)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)的聲音也很低。因此，建議社會(huì)保險(xiǎn)基金金融系統(tǒng)新增特定金融賬戶數(shù)量最大，擴(kuò)大銀行可選范圍，通過招投標(biāo)等方式選擇開通基金的銀行。