自去年5月1日起，國(guó)家稅務(wù)總局試行了《全省稅收征管條例(1.0)》，簡(jiǎn)化和完善了辦理612項(xiàng)業(yè)務(wù)的全流程，準(zhǔn)確界定了各項(xiàng)清晰業(yè)務(wù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和要求，確立了全省稅收征管禮儀，實(shí)現(xiàn)了稅收征管業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
濟(jì)南市淄博市淄川區(qū)國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)下屬管理工作的要求，精心準(zhǔn)備，大力推廣
稅務(wù)
人、方便等方面都取得了初步成效。同時(shí)，在征收管理規(guī)范的實(shí)施中，筆者發(fā)現(xiàn)了一些基層長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。
明確規(guī)定有差異，這就帶來(lái)了執(zhí)法的可能。
稅務(wù)
我局關(guān)于避稅是否合法實(shí)施的規(guī)定現(xiàn)在處于磨合期，部分存在程序性差異，導(dǎo)致基層稅務(wù)人員對(duì)部分業(yè)務(wù)嗤之以鼻。以淄川區(qū)國(guó)家稅務(wù)局為例，一般只有基層稅務(wù)師在辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)要參照繳納公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，
稅收征管
系統(tǒng)的規(guī)范和濟(jì)南定額
稅收征管
工作流程，同時(shí)要借鑒金稅三期制度規(guī)定的操作程序。但這四個(gè)方面有時(shí)對(duì)涉稅業(yè)務(wù)的要求不同，增加了基層稅務(wù)執(zhí)法的可能性。
人員素質(zhì)的缺乏對(duì)實(shí)施的視覺(jué)效果產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著非法稅收管理程序的深化，對(duì)稅務(wù)人員的作戰(zhàn)能力要求更高。稅務(wù)人員在辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，不僅要熟悉各種規(guī)范的要求，還要掌握稅收征收的立法，還必須具備一定的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和分析知識(shí)。很明顯，基層科研滯后，人才流失更嚴(yán)重，與執(zhí)行采集管理規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)范的要求差別不大。
政府機(jī)構(gòu)改革滯后，負(fù)面影響最深。推行征管規(guī)范的一個(gè)重要必要性是改革和取消信息稅收征管
稅收管理
會(huì)員制度，按事項(xiàng)實(shí)行管理制度。但到目前為止，發(fā)布于2005年
稅收管理
職工避稅法律制度(試行)仍然有效，全省稅收征管改革綱要的缺失導(dǎo)致各地稅收征管改革項(xiàng)目進(jìn)展完整一致，對(duì)稅收征管標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程序產(chǎn)生負(fù)面影響。
建議從以下幾個(gè)方面做好征收管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和管理工作。
完善露臺(tái)的設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨人少事多的困境。建議上級(jí)部門(mén)在開(kāi)展全局性、負(fù)面影響較大的管理工作時(shí)，要充分研究費(fèi)用，結(jié)合其他管理工作，適當(dāng)確定管理工作計(jì)劃。就征收管理規(guī)范的執(zhí)行情況而言，建議國(guó)家稅務(wù)總局或省局的細(xì)則做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。涉稅事項(xiàng)主要適用公共服務(wù)規(guī)范，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)行政權(quán)力的事項(xiàng)主要適用征收管理規(guī)范，涉及商業(yè)的事項(xiàng)主要適用進(jìn)口退(免)稅管理規(guī)范。
注重對(duì)外文化交流。實(shí)行邊做邊學(xué)的培訓(xùn)方式，提高稅務(wù)人員的專業(yè)水平。能在全市范圍內(nèi)或市級(jí)建立征收管理標(biāo)準(zhǔn)的騰訊集團(tuán)或百度集團(tuán)，由省局或市局指定負(fù)責(zé)，對(duì)基層征收管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行第一時(shí)間的收集和監(jiān)督。
信息收集與管理改革。建議國(guó)家稅務(wù)總局或省局盡快實(shí)施稅收征管一體化改革，督促各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置綜合規(guī)范的業(yè)務(wù)人員避稅和合法工作崗位，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)人員，建立健全自然、科學(xué)、規(guī)范、高效的崗位責(zé)任制。作者:濟(jì)南市淄博市淄川區(qū)國(guó)家稅務(wù)局