司法部副部長樓繼偉對四大行業增值稅改革率的表述(以下簡稱“增值稅改革”)做了細微修改，使行業預測去年不會有六次增值稅改革。
8月初，樓繼偉被中華人民共和國國務院移交給公司進行合理避稅，并向全國人大常委會作了今年預算執行情況的調查報告。在談到下一步的理財工作時，樓繼偉表示，他主動將建筑、金融、銀行、貧困零售行業納入營改增試點。
普華永道負責中國中部地區流轉稅業務的合伙人李俊告訴記者，四大行業的營改增已經從“去年提前完成”的表述變成了“積極包容”，這意味著去年這些行業的營改增不太可能實施，明年完成的風險很高。
上海交通大學公共事務與治理研究所副所長胡對記者表示，近期“主動”的表述意味著營改的完成日期還沒有明確，需要看國內外自然環境和營改檢討會的情況后再做決定。
接受采訪的兩位研究人員認為，在經濟發展和低稅收增長的輿論下行壓力的歷史背景下，四大產業改革和增長的延遲或減稅對財政支出反彈、公司合理避稅、制度設計的復雜性和個人利益的簡單變化等多重環境因素產生負面影響。
自2012年1月營改增試點以來，試點周邊地區由點到點擴大到全省，試點行業也增加到“3+7”(交通、郵政、電信、七大現代零售行業)。到目前為止，只有四大行業，即建筑、金融、銀行和窮人零售，沒有被納入該營的試點改革。
營改增改革是“十五”期間中國國稅試點最重要的專項任務之一。2015年是“十二五”第六年，官網將在“十五”期間盡快完成并投入運營。
去年6月28日，樓繼偉做了2014年事業單位決算調查報告，提出去年完成投產后，要盡快加大營改增力度。
過去很多政府機構和消費市場的消費者都計劃增加四大行業的業務或者在7月份推出。
李俊對記者說，他們獲悉，勞改營的改造計劃已經向中華人民共和國國務院報告，正在等待中華人民共和國國務院的審查。所以如果判定結果成功，計劃最早可能在7月初發布，但最終計劃沒有發布。
傳統上，如果中華人民共和國國務院批準營改增，司法部可以主動實施。
不過，相對于6月初的說法，樓繼偉關于最近兩次營地漲價的說法有所改變。
7月初，樓繼偉在全省財務管理工作網絡電話會議上表示，“要加大營改增的力度”。在上述8月初的調查報告中，樓繼偉回應稱，“建筑業、金融業、銀行業和不良零售業應積極納入營改增試點”。
胡說，從字面上來說，6月初的聲明意味著“努力完成去年的營改增”，7月初的聲明透露，“去年的營改增可能沒有完成，但應該迅速推進”，而8月初的聲明透露，“營改增的完成需要看國內外的自然環境和制度本身，然后最終確定一個明確的日期”。
李俊表示，如果去年就下定決心完成陣營改革，就不可能用“主動”這個詞，但有必要給出一個日期。由于綜合不利因素，來年竣工風險很高。如果未來六個月經濟發展的增長率恢復上升趨勢，很有可能在明年下半年出臺幾個主要行業的增營政策，并在政策出臺后幾個月內實施。
營改增也是一系列稅制改革試點中的重點項目管理工作。根據稅改試點日期，稅改的重點項目管理工作和專項任務將于2016年基本完成，也就是說營改最遲在2016年或者公司合理避稅的時候進行。
胡說，推進營改增的表述發生變化，表明對于是否立即將其余四個行業納入營改增試點仍存在爭議。首先要考慮的是，目前為止稅收穩定后，是推進營改增的好時機？
營改增的很多想法都是為了減少重復征稅。配額局統計顯示，從2012年試點到去年下半年，營改增后累計減稅4848億元。
中國社會科學院財經新聞戰略研究所副所長高培勇曾估計，在營改增覆蓋所有行業、稅制改革完善后，將有9000億元至1萬億元的減稅空。
李俊告訴記者，2011年，全省財政支出增長22.6%左右，而隨后幾年財政支出增速一路下滑，去年前7個月財政支出僅增長5.4%。隨著稅收增速放緩，營改增帶來的大規模減稅的負面影響，使得官網更加關注。而且年初整體經濟看起來很悲觀，需要穩定的財政支出來保證支出，支持經濟發展，這也是減緩營改推進率的一系列因素。
胡表示，2014年，營改增后減稅1918億元，而其余四大行業增值稅占增值稅總額的比例約為67%(四大行業每年增值稅約為1.6萬億元)。如果加起來，營改增后的減稅金額約為6000億元。但公司的合理避稅和營改增中的減稅更好的體現在制造業的減稅上，上游行業可以得到下游行業的投入抵扣，所以減稅可能會超出中央的預期。
“營改增的減稅是專項減稅，和中央預期的差不多。中央政府希望經濟開發區的中小企業、企業和創新型中小企業得到減稅?！焙鷮φf:
根據配額局的統計，到目前為止還沒有改革的建筑業、金融業、銀行業、貧困零售業，涉及近千萬戶納稅，是已經納入營改增的稅收的兩倍。
這些行業人口多，業務類型豐富，個人利益變化簡單，尤其是房地產(000736，股票吧)和銀行業的稅率體系設計是國際性的問題。因此，稅收、計稅方法、扣除方法、一地支付等制度要素的自然科學設計和過渡政策的合理安排，對穩步推進營改增試點至關重要。
胡告訴記者，四個行業的制度設計最終都比較簡單，涉及的個人利益是有爭議的。上一階段和下一階段的改革可能是專項減稅，而剩下的四大產業的改革是系統減稅，四大產業的稅率有增有減。
“每個人都喜歡減稅，如果增稅的離心力大的話。從今天的角度來看，陣營的改革必須推進。其實是用什么計劃來推動的。”胡對說:
四大產業
基本缺陷視圖已經形成。針對
建筑和金融的稅率為11%，零售和金融保險差的稅率為6%。
到目前為止，建筑業已經實施了3%
，金融業、不良零售業和金融保險業實行5%增值稅。
胡表示，建筑業的增稅更為顯著，該行業中小企業試點稅率不太可能提高。但從行業間抵扣來看，上游行業抵扣范圍較大，所以整體減稅還是做了，但是離心力比較大。
李俊認為，改革陣營的推遲給了一些國際金融和房地產中小企業充足的準備周時間來應對改革陣營，特別是體制轉型等管理工作，但也給一些采購需求較大的中小企業造成了疑慮。
“如果中小企業在營改增前購買大宗道具，以后很難獲得投入扣款。本來可能是等營改增政策出臺再采購。今天，只有中小企業被迫首先考慮的業務需求才能推遲。采購不太可能拖延太久。因此，中小企業應全面考慮并在采購政策和財務待遇方面做出改變和改進?！崩羁≌f。
此外，李俊建議中小企業在簽訂新合同時，應提前考慮未來營改增后的負面影響，并對相關條款進行相應修改。同時，應通過各種渠道盡快向決策機構反映相關財務建議和要求，以明確該行業的營改增。